人口和计划生育委员会的主要职责 最新计划生育法修正案要点解读
2023年08月28日 潮流资讯
人口和计划生育委员会的主要职责 最新计划生育法修正案要点解读
一、人口和计划生育委员会的主要职责
（一）拟订国家人口发展规划草案，研究人口发展战略，提出统筹解决人口问题的目标和任务建议，研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展的政策建议。
（二）负责实施全国人口和计划生育中长期规划、年度计划和事业发展规划，对人口和计划生育规划执行情况进行监督和评估，稳定低生育水平。
（三）起草人口和计划生育工作的法律法规草案和政策规定，负责协调推动有关部门、群众团体履行人口和计划生育工作相关职责，促进人口和计划生育方针政策在教育、卫生、文化、就业和社会保障等工作中的衔接配合，会同有关部门提出促进出生人口性别平衡的政策措施。
（四）研究提出促进人口有序流动、合理分布的政策建议，制定流动人口计划生育服务管理规划，负责推动地方建立流动人口计划生育信息共享和公共服务工作机制。
（五）监测人口和计划生育发展动态，提出发布人口和计划生育安全预警预报建议，负责人口和计划生育的信息综合及信息化建设，参与国家人口基础信息库建设。
（六）组织实施计划生育科学研究的总体规划，依法管理人口和计划生育技术服务工作，依法公布有关计划生育科学研究、技术服务重要信息，负责计划生育统计、信息分析工作，研究和依法规范计划生育药具管理制度。
（七）制定人口和计划生育宣传教育工作规划，组织开展人口和计划生育宣传教育工作。
（八）推动实施计划生育的生殖健康促进计划，提高人口素质，协同有关部门降低出生缺陷人口数量。
（九）制定并组织实施人口和计划生育系统干部队伍教育培训规划，指导人口和计划生育公共服务网络体系建设，指导中国计划生育协会的业务工作。
（十）负责人口和计划生育工作的国际交流与合作，负责人口和计划生育国际援助项目的实施。
（十一）承办国务院交办的其他事项。
二、最新计划生育法修正案的要点
1、变化一国家提倡两孩成为单独条款
拿到修正案草案后，有的委员提出，“国家提倡一对夫妻生育两个子女”是这次修法的主要目的，应当更加突出，建议单作规定。此外，有意见认为，修正案草案第七条也是关于再生育子女的规定，建议与第一条合并。法律委员会经研究，建议将“国家提倡一对夫妻生育两个子女”单作一款，同时，将第七条关于“再生育子女”的规定，并入第一条。由于修正案自明年1月1日起正式实施，这也意味着，“全面二孩”明年元旦正式落地。
2、变化二生一孩生二孩均可获延长生育假
修正案草案第三条规定：“符合本法第十八条规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”有些委员、代表提出，这一规定不够清楚，容易理解为只有生育两个子女的才可以获得延长生育假的奖励。法律委员会经研究，建议将这一条修改为：“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”
3、变化三失独家庭将继续获扶助
现行人口与计划生育法第27条第4款规定，“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应该给予必要的帮助”。不过，21日提请审议的修正案草案将第27条完全删除，上述规定也拟从计生法中“消失”。对此，不少委员认为应当保留对独生子女父母养老的奖励，对失独家庭应当考虑加大扶助力度。“因为过去造成独生子女的状况是我们自己政策的规定，他是响应政府政策的号召的，是我们实行了这样的政策，所以才有了独生子女。”陈昌智副委员长指出，不能因为我们现在提倡“全面两孩”，对过去的独生子女就不给予帮助。经法律委员会研究，保留现行人口与计划生育法第27条，并修改为：“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。”“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。”
4、变化四《独生子女父母光荣证》不消失
被保留下来的还有《独生子女父母光荣证》。有些常委会组成人员、代表提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策后，对原来的独生子女奖励和扶助措施应当继续执行。“最终版”的计生法修改明确：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”“法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。”这一修改，进一步明确了“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受相关政策的，法律修改后可继续享受奖励扶助。
5、变化五“禁止dài孕”条款被删除
政知道(*ID：upolitics)记得，12月21日提请审议的修正案草案规定，医疗机构实施人类辅助生殖技术需经省级人民政府卫生行政部门审查批准，同时规定禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式实施dài孕。这一规定也引发了不少意见分歧。朱发忠委员提出，关于dài孕的问题一定要慎重。“据有关资料，我们国家育龄夫妇中，不生育的大概有10%至15%，要生一个健康的孩子，过去是很正常的事，现在也遇到困难了。生育困难者，有这个需求，政府应该在打击黑dài孕的同时，帮助老百姓解决这个困难。”“当然，dài孕目前还存在一些问题，比如现在就要强调，禁止商业dài孕，而是鼓励人道性的dài孕。”周天鸿委员说，“如果法律禁止了，但是地下dài孕可能是不断再发展，甚至有一部分有需求的人就会到允许dài孕的国家实施。”还有一些常委会组成人员提出，这次修法应当围绕五中全会决策进行，而“禁止dài孕”规定与“全面二孩”没有直接关系，且有些问题还需深入研究论证，建议删去。这一意见被采纳后，获通过的修正案未涉及“dài孕”条款，还相应地删去了草案中的“违反规定实施dài孕等将受到相应处罚”的规定。
三、计划生育一票否决制是怎么规定的
1、上级下达的年度人口和计划生育目标管理责任制考核未达标的;
2、人口和计划生育工作重点治理地区未能按期改变面貌的;
3、不履行计划生育法定职责、分工职责，造成严重后果的;
4、部门、单位发生违反人口和计划生育法律法规生育情况的;
5、在人口和计划生育工作中，有严重弄虚作假行为、人口数据严重失实的;
6、在执行人口和计划生育法律法规过程中，违法乱纪、徇私舞弊造成不良后果的。
对被“一票否决”的，作以下处理：
①取消当年和下一年综合性先进、荣誉称号的评选资格。
②其主要负责人、分管人口和计划生育工作的负责人，当年年度考核不得确定为优秀和称职等次;一年内取消各类先进、荣誉称号的评选资格，不得提拔和晋升职务;任期内被否决两次以上的，予以降职或免职;已提拔或转(调)任后发现有“一票否决”情形的，予以追溯否决。
四、全面两孩政策的内涵是什么
全面两孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。实施全面两孩政策，是继单独两孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。
当前，我国人口发展出现转折性变化。一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流。二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化，给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。遵循人口发展规律，顺应人民群众期盼，实施全面两孩政策，有利于优化人口结构、保持经济社会发展活力、促进家庭幸福与社会和谐，有利于中华民族长远发展和“两个一百年”奋斗目标的实现。